一、實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有三方面?zhèn)ゴ笠饬x

　　“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)對中國未來有三個根本性的、戰(zhàn)略性的、革命性的偉大意義：

　　一是推動我國能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。這包括兩方面。在能源消費端，我國將實現(xiàn)“兩個替代”，即“清潔替代”和“電能替代”。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中

和工作的意見》，到2060年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上，清潔能源將替代傳統(tǒng)化石能源成為我國能源消費的主力。同時，能源消費形式上，在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電

能替代，以電代煤、以電代油、以電代氣，電氣化比重將大幅提升。

　　在能源供給端，2021年我國石油進(jìn)口5.13億噸，對外依存度72%；天然氣進(jìn)口1.2億噸，對外依存度約為45%。我國能源供給基本上是以外循環(huán)為主。未來在推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”的過程中，我國將大力發(fā)展

光電、風(fēng)電、水電、核電、氫能、頁巖氣等清潔能源；預(yù)計非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳和本質(zhì)安全；

同時通過大幅減少煉油、重點發(fā)展煉化，進(jìn)而大幅降低能源進(jìn)口依存度，形成能源自主自立、以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

　　二是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益全方位提升。2020年，我國101.6萬億元GDP排放了約100億噸二氧化碳；如果到2060年時我國GDP達(dá)到300萬億元，那么這300萬億GDP就不能按現(xiàn)在的比例產(chǎn)生300億噸碳排放。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，將倒逼經(jīng)濟(jì)增長以單位排碳更高效益、更低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來支撐。一方面，中國工業(yè)系統(tǒng)的單位能耗和物耗將大幅度地下降，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益將大幅度提升。另一方面，服務(wù)業(yè)占GDP的

比重也會有較大的提高。與傳統(tǒng)工業(yè)相比較，服務(wù)業(yè)的單位GDP的碳排放量要比工業(yè)低得多，實現(xiàn)碳中和背景下的經(jīng)濟(jì)增長需要服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，隨著制造業(yè)服務(wù)化和知識密集型服務(wù)業(yè)的增長，服務(wù)

業(yè)將成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。加上新能源技術(shù)與信息技術(shù)、人工智能技術(shù)的深度融合及其與生物、材料等多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域相互滲透、交叉融合、群體突破，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的一批顛覆性技術(shù)將引

領(lǐng)和帶動新科技產(chǎn)業(yè)革命逐漸走向高潮。這將帶來整個國民經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的顛覆性變革和治理效益的全方位提升。

　　三是助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。目前中國產(chǎn)生了全球29%的碳排放，未來中國實現(xiàn)碳中和將意味著全球少了29%的碳排放。不僅如此，從目前我國清潔能源發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢來看，這幾年，中國的

光伏裝備、風(fēng)電裝備、水電裝備以及儲能裝備、各類電動終端等，占全球市場比重的50%以上。隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的共識日益廣泛，中國的清潔能源技術(shù)必將進(jìn)一步輸出到全世界，幫助全世界實現(xiàn)綠色發(fā)展，

中國將由全球排放大戶成為全球低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的引領(lǐng)者，為建設(shè)人類命運共同體作出實質(zhì)性貢獻(xiàn)。這也是了不起的大事。

　　更為重要的是，伴隨著“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，中國將有可能引領(lǐng)全球新一輪能源革命，進(jìn)而成為世界經(jīng)濟(jì)強國。世界經(jīng)濟(jì)強國不簡單是綜合國力排第一，還要引領(lǐng)一次工業(yè)革命。縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，第一次工業(yè)

革命是英國引領(lǐng)世界，自身經(jīng)濟(jì)實力也獨領(lǐng)風(fēng)騷近百年。美國在20世紀(jì)初綜合國力躍居世界第一后，進(jìn)一步引領(lǐng)了第二次、第三次工業(yè)革命，保持至今，美國是當(dāng)今世界頭號經(jīng)濟(jì)強國。預(yù)計2060年中國在經(jīng)濟(jì)總量

持續(xù)保持30年全球第一的過程中，又引領(lǐng)著全球新一輪的能源革命，必將發(fā)展成為全球工業(yè)強國、經(jīng)濟(jì)強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　二、準(zhǔn)確把握我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑和方向

　　在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，要立足中國國情，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整時注意把握好以下三個方面的問題：

　　一是未來清潔能源裝機(jī)容量總規(guī)模問題。未來盡管實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，但隨著經(jīng)濟(jì)增長，能源消耗的總量還會持續(xù)增長。特別是隨著“兩個替代”的逐步推進(jìn)，我國電力需求到2060年至少增加三倍以上，從去

年的7.6萬億度增加到22萬億度，如全部來自火電，需要50億千瓦裝機(jī)。但如實現(xiàn)清潔能源80%以上的替代，裝機(jī)容量至少達(dá)120~150億千瓦。因為火電可以一年4500-5000小時運轉(zhuǎn)，但是清潔能源由于其不穩(wěn)定性，

需要兩到三倍左右的裝機(jī)容量才能夠平衡。實現(xiàn)“兩個替代”要首先把握好這個總量比例關(guān)系。

　　二是不同類型的清潔能源比例結(jié)構(gòu)問題。截至2021年底，我國非化石能源裝機(jī)中，水電為3.91億千瓦、風(fēng)電3.28億千瓦、并網(wǎng)光伏3.06億千瓦、生物質(zhì)0.38億千瓦、核電0.53億千瓦。中國已經(jīng)承諾，到2030年

光電和風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦，非化石能源消費占比到2030年和2060年分別達(dá)到25%和80%。實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要注意把握好能源供給結(jié)構(gòu)中不同電源的比例關(guān)系。若按照2060年時120億千瓦的裝機(jī)需求來測

算，建議大規(guī)模發(fā)展光伏和風(fēng)電，光伏裝機(jī)要達(dá)到50億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到22億千瓦，二者在總裝機(jī)中的比重為60%；水電方面，由于我國大江大河的水電資源開發(fā)已接近飽和，預(yù)計在未來30年裝機(jī)容量盡管還可能

有一定增幅，但在全部發(fā)電裝機(jī)容量中的比重將由現(xiàn)在的16.5%降到5%左右。核電目前占2.2%，未來可以逐步適當(dāng)提高至10%。氫能由于考慮其安全性，不能太多，可以占5%。最后，20%的裝機(jī)用天然氣和煤電來

調(diào)峰，其中10%用天然氣，10%用超超臨界的煤電。

　　三是清潔能源生產(chǎn)力如何優(yōu)化布局問題。考慮我國清潔能源生產(chǎn)力的區(qū)域布局，應(yīng)在服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的同時，立足國情，充分發(fā)揮不同區(qū)域間稟賦優(yōu)勢，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行的前提下做到合理布局、物盡其用。

建議在沿海地區(qū)不要大規(guī)模推廣分布式能源，那將給電網(wǎng)高效安全運行帶來障礙。而是要充分利用清潔能源開發(fā)帶動西部大開發(fā)，利用特高壓電網(wǎng)進(jìn)行西電東送。建議在西部地區(qū)以五個“大”——大企業(yè)、大投資、大

技術(shù)、大系統(tǒng)、大市場——來建設(shè)一批新能源的大基地。假若未來光伏需要裝機(jī)50億千瓦，則可以在新疆戈壁沙漠上建20億千瓦，青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古各建7—8億千瓦，將會生產(chǎn)7.5萬億度電，產(chǎn)生1.5萬億元收

入，按照五省總?cè)丝?000萬人計算，相當(dāng)于這五省人均GDP增加2萬元左右。水電目前基本集中在西南地區(qū)。風(fēng)電建議以沿海和西部地區(qū)為主，不要四面開花。對于氫能，建議將氫能的利用開發(fā)聚焦在清潔能源儲能上，

不僅規(guī)避了氫能運輸?shù)陌踩珕栴}，還可有效解決風(fēng)電光電的波動消納問題，一舉多得。

　　三、準(zhǔn)確把握我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑和方向

　　推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的過程是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、進(jìn)而提升國民經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的過程，是中國經(jīng)濟(jì)真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的鳳凰涅槃的過程。要重點把握好以下三個要點：

　　一是加快形成清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈集群，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力源。能源結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整會帶來天量的投資。比如在供給端，如按照每千瓦5000元的投資，120億千瓦的裝機(jī)將需要60萬億的投資；在消費端，各種終端用

電用能設(shè)施的更新改造，如電動車、智能環(huán)保建筑等至少會形成40萬億的投資需求；而傳輸和配送端，遠(yuǎn)距離輸配電的特高壓及智能電網(wǎng)設(shè)施等投資至少也需要50萬億。這樣加起來會達(dá)到150萬億之巨，在未來40年的

過程，平均每年至少形成3—4萬億元投資強度。對此，各地區(qū)不能一哄而上，搞低水平重復(fù)。建議國家有關(guān)部委出臺政策措施，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過擴(kuò)鏈強鏈補鏈，加快形成空間上高度集聚、上下游

緊密協(xié)同、具有全球競爭力的世界級清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈集群。

　　二是采取切實措施推動工業(yè)部門脫碳減碳，構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系。目前，我國的工業(yè)系統(tǒng)，在物耗、能耗、污染氣體排放方面存在著五個較大的問題。一是物耗大；二是能耗高；三是廢物利用率低；四是工藝流

程落后的小化工、小煉鋼、小火電等小型重化工企業(yè)還留存不少；五是由上述問題導(dǎo)致的碳排放量高于全球工業(yè)單位碳排放量的一倍以上。基于此，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，作為耗能排放大戶，傳統(tǒng)工業(yè)部門面臨

如何減碳脫碳問題。建議從五個方面推進(jìn)脫碳減碳：一是源頭減量，即在工業(yè)投入品的源頭減少資源消耗。比如鋼鐵行業(yè)，要進(jìn)一步優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，降低燃料比、鐵鋼比，發(fā)展短流程煉鋼。二是節(jié)能減排，積極推廣應(yīng)

用先進(jìn)用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升電力、冶金、化工等重點高耗能產(chǎn)業(yè)的用能效率。如果我國能源利用效率可以達(dá)到2019年世界平均水平，則可節(jié)約15.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減少碳排放約39億噸。三是循環(huán)回收，比

如對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的余熱和中間物料進(jìn)行回收利用，對產(chǎn)品實行全生命周期管理，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)等。四是工藝流程改造，通過采用低碳技術(shù)對工藝流程進(jìn)行綠色化改造，淘汰高碳高耗能技術(shù)。五是對各種廢棄

物回收利用，比如冶金爐渣建材化、城市固廢資源化、環(huán)境治理生態(tài)化。

　　三是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，破解經(jīng)濟(jì)增長“鮑莫爾病”。未來四十年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，服務(wù)業(yè)比重將會大幅提升，這符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，也符合“雙碳”目標(biāo)的基本要求，但這也可能會

導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)趨緩甚至停滯，即所謂“鮑莫爾病”。對此，根本之道在于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。因為產(chǎn)生“鮑莫爾病”的一個基本假設(shè)是服務(wù)業(yè)中多數(shù)行業(yè)是不可貿(mào)易的，勞動生產(chǎn)率會長期停滯。但

以新一代信息技術(shù)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正在改變這一假設(shè)。借助產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，過去不可貿(mào)易的服務(wù)業(yè)正在創(chuàng)造新的貿(mào)易模式。盡管三百年前的莫扎特四重奏要四個

人演，三百年后依然要四個人，但借助互聯(lián)網(wǎng)、AR/VR等技術(shù)，聽眾可能來自全世界任意角落。換言之，在數(shù)字技術(shù)加持下，部分服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率正在得到全面提高，而且是以低碳綠色方式實現(xiàn)的。因此，在實現(xiàn)“雙碳”

目標(biāo)的過程中，要以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重要抓手和切入點推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以數(shù)字技術(shù)賦能各行各業(yè)，加快培育顛覆性、指數(shù)級的產(chǎn)業(yè)新動能。

　　四、加快構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的路徑和方向

　　2015年9月26日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上提出：“中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。目前世界各國的高壓輸變電裝備，無論是3.5萬伏、11萬伏還是22萬伏，

每一千公里的電能損耗高達(dá)20%左右，而特高壓直流輸變電每一千公里的電能損耗僅僅是1.5%。全球能源互聯(lián)網(wǎng)，就是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)的堅強智能電網(wǎng)，是清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、配置、

利用的平臺，其實質(zhì)是“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”。其中，智能電網(wǎng)是基礎(chǔ)，特高壓電網(wǎng)是關(guān)鍵，清潔能源是根本。在推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，要通過推動建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)國際綠色發(fā)展合作。

　　首先，要深刻認(rèn)識全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要價值。建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，對于推動全球能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)人類命運共同體建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。一是解決

清潔能源消納的必由之路。全球清潔能源資源分布很不均衡，清潔能源資源富集地區(qū)大多遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，相距數(shù)百到數(shù)千公里，需要就地發(fā)電、遠(yuǎn)距離輸電；而且風(fēng)電、太陽能等清潔能源具有發(fā)電隨機(jī)性和間歇性特點，

儲能成本極高，因此必須構(gòu)建以電為中心、具有全球配置能力的能源網(wǎng)絡(luò)；利用地球繞太陽24小時，形成北京時間、紐約時間、倫敦時間的時差狀態(tài)，實現(xiàn)全球清潔能源基地與能源消費基地的互聯(lián)互通。二是拉動全球

經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措。通過構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，全球新增電力投資規(guī)模將超過50萬億美元，將有力帶動高端裝備制造、新能源、新材料、電動汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時獲得巨大的時區(qū)差、季節(jié)差、電價差效益。

三是縮小南北發(fā)展差距的重要途徑。廣大發(fā)展中國家擁有龐大的清潔能源資源尚未開發(fā)。通過構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，能夠增進(jìn)南南合作、南北合作，將亞洲、非洲、南美洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，解決

缺電、消除貧困，縮小地區(qū)差異，減少國際爭端，讓世界成為一個能源充足、天藍(lán)地綠、亮亮堂堂、和平和諧的“地球村”。四是建設(shè)人類命運共同體的重要紐帶。化石能源具有稀缺性、地域性，開發(fā)利用涉及領(lǐng)土主權(quán)、

國家安全和政治外交問題，爭奪有限且不可再生的化石能源資源是導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張、引發(fā)戰(zhàn)亂沖突的重要原因。建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，使清潔能源開發(fā)國(地)、途徑國(地)、消費國(地)成為利益共同體，各方面都有積極

性，緩解因爭奪化石能源而引發(fā)的地區(qū)緊張局勢，能夠促進(jìn)世界共同發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，從現(xiàn)實和長遠(yuǎn)看，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的條件已經(jīng)具備，是完全可行的。一是清潔能源資源豐富，僅開發(fā)萬分之五就能滿足世界能源需求。二是特高壓技術(shù)、電網(wǎng)智能控制、大規(guī)模儲能等技術(shù)不斷突破，為構(gòu)

建全球能源互聯(lián)網(wǎng)提供重要支撐。三是隨著清潔能源發(fā)電技術(shù)、儲能技術(shù)快速進(jìn)步，將大幅提高風(fēng)電、太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性。目前，中國的光伏發(fā)電度電成本已經(jīng)低于火力發(fā)電，清潔能源綜合競爭力有望在2025年前全

面超過化石能源。四是大電網(wǎng)互聯(lián)加快推進(jìn)，將成為全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分。五是我國電網(wǎng)發(fā)展的成功實踐為建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。我國不僅全面突破了特高壓技術(shù)，構(gòu)建了完善的特高壓試驗

和研究體系，還率先建立了完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，自主研制成功了全套特高壓設(shè)備，實現(xiàn)了從中國制造到中國創(chuàng)造，再到中國引領(lǐng)的跨越發(fā)展。

　　再次，加強國際協(xié)調(diào)推動互聯(lián)互通共建共享。根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的規(guī)劃，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)總體可分為洲內(nèi)互聯(lián)、洲際互聯(lián)兩個階段。從現(xiàn)在到2030年，重點推動各洲內(nèi)大型能源基地開發(fā)和

電網(wǎng)跨國互聯(lián)；到2050年，重點開發(fā)“一極一道”能源基地和推動電網(wǎng)跨洲互聯(lián)，基本建成全球能源互聯(lián)網(wǎng)。在未來，要形成這樣的格局：在全球不同時區(qū)選擇清潔能源富集的地方建設(shè)超大型光伏、風(fēng)電基地，通過特

高壓輸變電技術(shù)將之與各負(fù)荷中心連接起來構(gòu)成全球能源互聯(lián)網(wǎng)；隨著地球24小時自轉(zhuǎn)，這些光伏、風(fēng)電基地輪流為全球輸出電力。這不僅省去了儲能的麻煩，還充分利用了清潔能源。

　　但這一偉大愿景需要世界各國、各國際組織、各類企業(yè)、社會公眾乃至研究機(jī)構(gòu)通力合作，形成合力，加快推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。2016年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家電網(wǎng)公

司發(fā)起成立了全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織。這是第一個由我國發(fā)起成立的能源國際組織，對于推動建立我國主導(dǎo)的國際能源合作機(jī)制，搶占全球能源革命制高點具有重要意義。

　　總之，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的偉大進(jìn)程中，隨著中國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及全球能源互聯(lián)網(wǎng)的成功建設(shè)，中國將努力實現(xiàn)向亞洲周邊國家乃至全球輸送綠電，從能源進(jìn)口大國轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉摧敵龃髧恢袊那鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步鞏固領(lǐng)先地位，成熟高效的清潔能源裝備和技術(shù)在“一帶一路”國家不斷推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色絲綢之路；中國的綠水青山將成為重要的碳匯資源，通過國際市場轉(zhuǎn)變成金山銀山。通過這三方面的輸出，中國將從目前的世界碳排放大戶，引領(lǐng)全球新一輪能源革命，為全球低碳發(fā)展做出獨特貢獻(xiàn)。（研究員、重慶市原市長黃奇帆）